我国甘蔗优势区域布局规划（2008-2015年）
信息来源： 国家种植业管理司农情处
甘蔗是我国主要的糖料作物，其面积占我国常年糖料面积的85%以上，产糖量占食糖总产的90%以上，甘蔗产业已成为我国主产区经济发展的重要支柱和 农民增收的主要来源。2003年，我部颁布实施了《“双高”甘蔗优势区域布局规划（2003-2007）》，促进了甘蔗产业的快速发展。
根据农业部办公厅《关于印发新一轮〈优势农产品区域布局规划（2008-2015年）〉编制工作方案的通知》（农办计[2007]31号）精神，为进一步 推进甘蔗科学布局，促进产业可持续发展，在总结《“双高”甘蔗优势区域布局规划（2003-2007年）》实施的基础上，制定本规划。
一、优势区域发展现状
《“双高”甘蔗优势区域布局规划（2003-2007年）》发布以来，各地按照规划要求，采取有力措施，加强对优势产业带建设的引导，产业科技进步显著, 带动我国蔗糖业实现跨越发展，有效保障了国内食糖供给。至2006年，我国甘蔗总产9978万吨，产糖1075万吨，均创历史新高，为提前4年实现《中国食品与营养发展纲要（2001—2010）》规定的人均食糖摄入量9公斤的目标做出了重要贡献。
（一）开展的主要工作
我部及地方各级农业部门利用各种媒体，采取多种形式，加大规划的宣传力度，加强对实施过程和成效的跟踪报道，扩大了规划的社会影响。广西、广东、云南等主产区深入贯彻我部甘蔗优势区域规划，结合本地实际制定了本省甘蔗发展规划。各级政府和企业投入力度不断加大，据不完全统计，规划实施以来，国家通过“双高”糖料基地建设、种子工程、“948”引进国际先进技术重大专项等项目，累计投资近亿元，引导地方政府投入近3亿元，带动企业投入5亿元左右，累计投资超过9亿元，用于改善蔗区生产条件，推广应用先进科技成果，提高综合服务水平，全面提高产业生产能力。企业以原料生产为第一车间、注重基地建设、工业反哺农业、寻求工农共赢的理念明显增强，定单合同、保护价收购、糖价和蔗价联动已成为行业通行做法，稳定了原料供应，保障了蔗农利益，实现工农共赢。
（二）优势产业带建设成效
1、生产布局集中度显著提高
2006年，优势区域甘蔗种植面积1401万亩、甘蔗总产7103万吨、产糖868万吨，分别占全国的62.4%、71.2%和80.7%，集中度比规划实施前的2002年分别提高了5%、6.6%和15.8%。随着甘蔗生产的集中，加工业集聚效应也逐渐显现出来，全国90%以上的制糖企业位于优势区域内，规划的实施显著促进了资源优化配置。
2、生产能力显著提升
规划实施以来，优势区域甘蔗生产水平显著提高，2006年平均单产76吨/公顷、蔗糖分14.2%、公顷产糖9.3吨，分别比2002年提高了4.5%、1%（绝对值）和20.8%，优势区域公顷产蔗、产糖量比全国平均高13.9%和29.2%。在优势区域带动下，2006年全国甘蔗种植面积比2002年增长7.3%，总产提高10.7%，制糖期延长30天左右，蔗糖产量增加14.3%，成为世界第三产糖大国。
3、食糖加工业素质显著增强
规划的实施显著促进了资源优化配置，随着甘蔗生产的集中，加工业集聚效应也逐渐显现出来。2006年全国共有甘蔗制糖企业212家，90%以上位于优势区 域内；制糖企业数量比2002年减少了128家，但加工能力明显增强，甘蔗制糖业日处理能力达78万吨，比2002年提高了18.2%。全国现有南华糖业、广西农垦、凤糖生化、英茂糖业、湛江农垦等17家日加工能力超万吨、具有较强竞争力的大型企业集团。制糖业节能增效显著，2006年制糖业标煤耗（4.97）为历史最低水平，比2002年下降20.5%，吨蔗耗电量（30.86）比2002年下降2.7%，等折白砂糖产率（12.23%）比2002年提高1.28个百分点。
4、国际竞争力显著增强
甘蔗生产能力和加工业素质的增强明显提升了我国食糖产业的国际竞争力，有效抵御了进口食糖的冲击。加入WTO五年来，我国年均进口食糖119万吨，仅为承诺数的61%，占年均产糖量的11.7%。近三年，进口糖占我国食糖消费量的比重每年下降1个百分点，2006年仅占9%。
5、工农业效益同步增长
2006年，全国甘蔗总产值269亿元,比2002年增加125亿元，增长86.8%，全国蔗农人均增收520元；甘蔗糖销售收入398亿元，同比增加143亿元，增长56.1%；甘蔗制糖业税收32亿元，利润64.5亿元,同比提高35.6%和6.86倍，甘蔗产业的发展促进了农民增收、企业增效和国家增税。
（三）总体评价
规划发布实施以来，促进了甘蔗生产布局的优化调整、产业集聚和优势资源的整合，引导项目和资金有效投入。到2006年，规划的总体目标基本实现：优势区域 甘蔗面积占全国的62.4%（规划目标54%）；甘蔗总产占71.2%（规划目标60%）；产糖量占甘蔗糖总产的80.7%（规划目标65%）；平均单产76.1吨/公顷，比预定目标提高1.1吨/公顷；由于受病虫害、暖冬和雨水影响，2006年平均甘蔗蔗糖分14.2%，比预定目标14.5%低0.3个百分点。目前，我国甘蔗平均单产66.7吨/公顷，进入世界先进行列，仅次于澳大利亚、巴西和美国，列第四位。
（四）经验与启示
1、政策导向是前提。优势区域布局规划的发布实施，通过政策引导、市场带动，引导了产业集聚和社会资源的优化配置，促进了政策、项目、资金、人才向优势区域倾斜，有效落实了管理和服务保障措施，使得规划的实施得以顺利进行，取得了显著的成效。
2、比较优势是核心。甘蔗产业的发展要靠企业和蔗农充分发挥其经营自主权，市场经济条件下，比较效益是产业发展的驱动力。规划引导产业朝节本增效的方向发展，增强甘蔗比较优势，实现蔗农增收、企业增效、国家增税三方共赢的良好格局，才可以保证产业的可持续发展。
3、科技创新是支撑。科技显著提高了甘蔗生产能力，2006年，广西新一轮良种覆盖率达96%，推广配方施肥212万亩，占全区的20.4%；推广节水灌溉技术224万亩，占全区的21.9%；推广机械化深松363万亩，占全区的35%。云南20个优势区域县新一轮良种覆盖率达85%，推广配方施肥248 万亩，占全省的74%；深沟板土栽培166万亩，占全省的49%；地膜栽培76万亩，占全省的23%；机防和化学除草250万亩，占全省的74%。2006年，广东6个县新一轮良种覆盖率达98%，推广机械化深松120万亩，占全省的80%；生物防治23万亩，占全省的15%，这些技术的推广应用为甘蔗生产水平的提高提供了强有力的支撑。
4、增加投入是保障。国家、地方、企业及相关组织在蔗田基础设施建设、科技创新、成果转化和社会化服务等方面增加投资，金融、保险、信贷等多渠道扶持产业发展，总投资近10亿元，这些投入增强了产业科研创新能力、改善了生产条件，有力的保障了甘蔗产业的发展。
二、市场前景与竞争力分析
（一）市场供需预测
1. 国际食糖市场供需预测
世界有120个国家和地区生产食糖，我国是世界第三大食糖生产国和消费国，产糖量、消费量均占世界食糖总产和总消费量的7%左右。近十年来，世界食糖生产量年均增长1.2%左右，2006年全球总产食糖1.67亿吨，据此推算2015年全球食糖产量1.88亿吨。
2006年全球食糖消费量为1.50亿吨，比2000年增长0.21亿吨，年均增长0.035亿吨，据此测算，到2015年，全球食糖消费量可达1.82亿吨。
国际食糖市场产大于需，据ISO（国际食糖组织）统计，2006年全球食糖库存消费比将达到42.88%，期末库存6582.5万吨，仅次于2002年的6590.3万吨，为近十年的次高水平。预计2007年全球食糖总产还将增长400-600万吨，期末库存将达8000万吨。因此，糖价大幅走高和下滑的可能性均不大，在没有特殊原因的情况下，国际糖价应在9-11美分之间波动运行，对应国内糖价3206-3763元/吨，对国内市场不会造成剧烈冲击，国际市场可作为调节国内食糖供需的“储水池”。
2. 国内食糖市场供需预测
近十年来，我国食糖消费量从1996年的780万吨增加到2006年的1220万吨，年均增长44万吨，据此估算，到2015年，国内食糖需求量将达1616万吨。若按全国14.3亿人口计算，人均食糖摄入量11.3公斤，仅为目前世界平均水平的一半（2006年世界平均水平21公斤）。另据中国糖协的预测，2015年全国食糖需求量将达到1800万吨。总的来看，综合衡量人口增长、工业用糖和农村食糖消费加速增长等因素，预计到2015年，全国食糖需求量约为1700万吨左右。
考虑到我国目前已形成500万吨的玉米糖浆生产能力，相当于250万吨的食糖消费量；甜菜糖的产量届时可达到150万吨；按近五年食糖净进口量100万吨推算，到2015年对甘蔗糖的需求量为1200万吨（1700-250-150-100=1200）。按照2006年我国甘蔗糖产量1075万吨测算，到 2015年，甘蔗糖增加125万吨，即可满足全国食糖需求。
（二）发展潜力分析
根据国内外食糖市场供需预测分析，到2015年，全国甘蔗面积稳定在2400万亩，甘蔗单产由4.4吨/亩提高到5吨/亩，甘蔗总产量达到12000万吨，即能实现甘蔗糖产量1200万吨的目标。
1、面积有基础
2007年我国甘蔗种植面积2430万亩，本规划按照优势区域面积稳中有增，非优势区面积逐步减少的原则，计划到2015年全国甘蔗面积稳定在2400万亩左右。优势区域面积1780万亩，占总面积的73%，其中桂中南1200万亩，滇西南340万亩，粤西180万亩，琼北60万亩。
由于甘蔗比其他作物相对耐旱、耐瘠，多种植在旱坡地、沙荒地、盐碱地等边际性土地之上，与其他作物相比又有明显的比较优势。因此，通过规划引导，重点加强优势区域建设，调减非宜蔗地区面积，将甘蔗种植面积稳定在2400万亩左右是切实可行的。
2、单产有潜力
上一轮优势区域布局规划实施的4年间，优势区域甘蔗单产年均提高0.825吨/公顷，按此测算，到2015年优势区域甘蔗单产可达83.4吨/公顷（5.56吨/亩）。用8年时间将甘蔗蔗糖分提高到15%，增幅（0.8%）比上一轮规划实施期（1%）略小，这也是完全可以实现的。目前，全国各甘蔗科 研院所通过自主创新已经储备了一批蔗茎单产110吨/公顷以上、甘蔗蔗糖分15%以上的新品种（如福农95-1702、粤糖94-128、桂糖 00-122、云蔗94-375等），为进一步提高全国甘蔗生产水平奠定了良好的基础。通过优势区域带动全国甘蔗平均单产从现在的4.4吨/亩提高到5.0吨/亩，蔗糖分增加0.5个百分点，达到14.5%的国际较好水平，则全国产蔗量比2006年提高20%，甘蔗产糖量可提高24%。
通过农田基础设施建设，尤其是节水灌溉，改善生产条件，提高抵御自然灾害的抗风险能力，同时通过土地规模化、标准化开发，提高生产规模和组织化程度，实现集约化、机械化生产还可大幅度地提高土地产出率。
3、加工有能力
2006年全国有甘蔗加工企业212家，平均加工期150天，最长的达190天，平均日加工能力78万吨,但目前原料满足率仅85%。通过早、中、晚熟品种搭配，到2015年，将平均加工期延长至160天，总产12000万吨甘蔗可满足现有加工能力的96%，企业效益得以显著提高。
（三）竞争力分析
糖是世界农产品贸易中受保护最广泛、价格支撑量最大、市场扭曲最严重、国际价格最不稳定的商品。据USDA（美国农业部）引自LMC（英国的一家专业咨询企业）的资料，近20年109个国家原糖生产实际成本合人民币2853元/吨，而同期国际原糖平均流通价仅为实际生产成本的61.8%。因此，如果不考虑国家补贴，在自由贸易条件下，除生产成本最低的澳大利亚和巴西以外，其他国家的糖业都将无法生存。据调查，2005年，[FS:PAGE]我国广西、云南、广东白糖生产成本分别为3306元/吨、3200元/吨和3550元/吨，在关税率15%的条件下仍有生存空间，但正面临着新一轮WTO关税减让，东盟、中澳自由贸易区零关税和人民币升值的多方压力。
在受自然条件严重制约的情况下，靠传统农业维系的中国甘蔗产业取得的成就已引起世界的高度关注，纵向比大家自身已取得显著进步，但从横向比较，反映产业总体竞争力的制糖成本（3300元/吨）仍高于世界平均水平，是澳大利亚（1637.4元/吨）的2倍，巴西（2059.2元/吨）的160%，美国（2852元/吨）的116%，印度（3013元/吨）的110%（表1），还不具备到国际市场竞争的实力，应立足于提高自身产业素质，保障国内自给，抵御外糖冲击，保障农民和企业的效益稳定增长。
（四）制约因素分析
分析表明，立地条件差是制约我国甘蔗生产发展最主要的自然因素。桂中南优势区域规划目标的实现主要依赖于面积的增长，受干旱影响，甘蔗平均单产74.3吨/公顷，比预定目标低0.7吨/公顷；滇西南优势区域受灌溉条件的制约，甘蔗单产水平位居三个优势区域之末；粤西优势区域单产（90吨/公顷）居三个优势区域之首，得益于灌溉条件较好，单产水平大幅提升，但受病虫害、暖冬和雨水过多影响，生长后期蔗糖份明显下降，2006年平均蔗糖分仅12.0%，低于预定目标2.5%。
1.自然条件
我国甘蔗种植立地条件差，多为红、黄壤旱坡地、沙洲地等贫瘠土壤，基础设施建设滞后，平均有效灌溉率低于20%，而发达国家蔗田灌溉率一般在50-80%。我国甘蔗生产集中度62.4%，低于澳大利昆士兰州（95%）和巴西中南部蔗区（75-80%），运输半径大，不易实现产业资源的优化配置。
我国蔗区地处亚热带，气候条件总体与世界主要产蔗国相近，但极端天气状况频发。雨量分布不均，春旱、秋旱现象普遍，对甘蔗发芽成苗和伸长影响严重；旱、寒、风灾害严重，1998/1999生产期的寒害、2005/2006生产期的旱灾均曾对我国甘蔗生产造成重创。
2.技术因素
（1）品种制约。新台糖系列品种在我国蔗区应用20余年，占我国甘蔗种植面积的80-90%，为甘蔗产业实现跨越发展发挥了重要作用，但是单一品种、退化的负面影响已开始显现，缺乏中晚熟品种配套，造成熟期集中，加工后期产糖率明显下降，影响甘蔗产业健康发展。当前，自主创新品种比例不足20%，国内引进和自主研发的甘蔗品种，还没有能在产量、蔗糖分、品种适应性等全面超过新台糖系列的。
（2）病虫危害严重。“四病三虫”危害加剧，甘蔗黑穗病、宿根矮化病、花叶病等主要病害每年造成减产20%以上，螟虫和地下害虫平均发生率超过60%，造成蔗糖分损失0.3个百分点以上，化学农药的不合理施用对环境安全构成威胁。
（3）肥水管理不合理。我国蔗田普遍存在超量施肥、偏施N肥的问题，平均施肥量为世界水平的3倍，直接造成肥料利用率低、生产成本居高不下，同时引起土壤酸化、地力退化和环境污染。我国蔗田灌溉方式落后，水资源利用率低于50%，既造成浪费又增加了生产成本。
（4）机械化发展滞后。当前，除犁、耙、深松外，播种、除草、培土、施肥、喷药及收获均处于人工操作的传统农业状态，尤其是甘蔗收获机械化尚处试验阶段，人工收获效率低，成本居高不下。
3.社会经济因素
（1）集约化水平低。我国甘蔗生产规模小，组织化程度低，现代甘蔗产业化发展模式尚未形成。我国户均植蔗规模4亩，人均产蔗18吨，分别为澳大利亚的1/2000和1/530，我国糖厂平均日榨蔗规模3000吨，为澳大利亚的1/4。集约化水平低已经成为提升我国甘蔗产业国际竞争力的主要障碍。
（2）甘蔗生产成本增加。随着我国经济的高速发展，土地租金、人工成本、投入品和机械作业等机会成本大幅度提高，以广西为例，2006年吨蔗生产成本199元,比2002增加了56元，增幅39%。
（3）食糖进口压力增大。中澳、东盟自由贸易协议和汇率降低将增大食糖进口压力，人民币对美金汇率每升值0.1元（如从7.57降至7.47），相当于进口糖价降低40.24元/吨，有可能冲击国内食糖市场。
总的看来，我国甘蔗产业发展面临着资源的优化配置与环境保护的双重制约、产业技术需求和自主创新能力的双重挑战、产业升级和世界经济一体化的双重压力。
三、发展思路与目标
（一）总体思路
按照积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的总体要求，以科学发展观为引导，准确把握产业发展形势，切实提高产业素质、保障国内食糖安全，进一步稳定甘蔗生产面积，优化区域布局，改善生产条件，加强产业关键技术的自主创新和推广应用，提高社会化服务水平，用现代科技、现代装备、先进理念改造和提升传统农业，建设有竞争力的现代甘蔗产业带。
（二）发展目标
到2015年，优势区域甘蔗种植面积从2006年的1401万亩发展到1780万亩，占全国甘蔗总面积的74%，集中度提高11.6%；平均亩产从5.0 吨提高到5.4吨，蔗糖份从14.2%提高到15%，甘蔗总产从7103万吨增加到9600万吨，产糖量从868万吨增加到1050万吨，优势区域甘蔗产 量和产糖量分别占全国的80%和87.5%。各优势区具体目标见表2。
表2 优势区域发展目标
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面积 （万亩） |
单产 （吨 /亩） |
总产 （万吨） |
含糖分 （ %） |
总产糖 （万吨） |
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全国优势区 |
1780 |
5.40 |
9600 |
15.0 |
1050 |
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桂中南 |
1200 |
5.45 |
6540 |
15.0 |
720 |
|
滇西南 |
340 |
5.00 |
1700 |
15.0 |
180 |
|
粤西 |
180 |
6.00 |
1080 |
14.5 |
120 |
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琼北 |
60 |
4.70 |
280 |
14.5 |
30 |
四、优势区域布局
（一）选建依据
根据资源禀赋、市场区位、产业规模和基础、发展潜力，按照“大稳定、小调整”、“相对集中连片”的原则，选建桂中南、滇西南、粤西琼北甘蔗优势区域。
1、区域内甘蔗生产自然条件优越，种蔗比较效益好，农民种蔗积极性高，发展潜力大；
2、优势县（市）2002-2006年甘蔗种植面积在10万亩以上、单产4.5吨以上；
3、地方政府重视蔗糖产业的发展，有健全的生产管理机构和较完善的农技推广体系；
4、制糖产业基础好，具有比较成熟的农业产业化经营模式。
三大优势区域从上一轮的48个县增加到59个县，其中桂中南优势区从原来的22个县（区）扩大到33个，滇西南优势区从原来的20个调整为17个，粤西琼北优势区由粤西扩大到琼北，增加3个县，达到9个县。
（二）桂中南蔗区
1、布局与现状
包括南宁、崇左、来宾、柳州、百色、河池、钦州、北海、防城、贵港10个市的33个县（市、区）。2002-2006年甘蔗平均种植面积951.79万 亩，产蔗4423.56万吨，产糖536.1万吨（吨糖耗蔗8.18吨），分别占全区的88%、89.36%和92%。平均单产4.69吨/亩，平均蔗糖分14.5%。户均植蔗面积4.5亩，吨蔗成本180.43元，吨糖成本3306元。优势区内现有制糖企业集团18家，日处理规模39.79万吨。现有甘 蔗专业合作组织16个，定单农业率占85%以上，全部实行糖价与蔗价联动二次分配。
2、建设目标
到2015年，优势区域内甘蔗种植面积1200万亩，平均亩产5.45吨，平均蔗糖分15%，产蔗6540万吨，产糖807万吨（吨糖耗蔗8.1吨），甘蔗面积、产量和产糖量分别占全区的85%、89%、93%。（全区面积1400万亩，产量7280万吨，产糖860万吨）
3、资源与潜力
桂中南地处亚热带季风气候区，光照充足，雨量充沛，雨热同季，年平均气温22.3℃，最高与最低的月平均温差达16℃，有利于糖分的积累。年降雨量1350-1680毫米，光照时数1850-1950小时，基本无霜，是我国最适宜种蔗的地区之一。
4、主要问题
品种单一化，新台糖系列品种所占比重近90%，品种退化严重，自主创新能力有待提高；蔗区有效灌溉率低，干旱问题严重制约产业发展；甘蔗生产关键时期劳动力紧缺，机械化发展要求迫切。
5、主攻方向
引进和自主创新相结合，加快自主创新良种的推广应用；结合“吨糖田”建设，改善蔗田基础设施，重点解决干旱问题，提高有效灌溉率和水资源利用效率；以机械化培土和整秆式机械化收获为突破，试点推进甘蔗全程机械化作业；全面推行“定单农业”。
（三）滇西南蔗区
1、布局与现状
包括临沧、德宏、保山、普洱、玉溪、红河、版纳等7个地州的18个县（市）。2002-2006年甘蔗平均种植面积274.09万亩，产蔗1078.15 万吨，产糖120万吨，分别占全省的69.4%、71%和72%。平均单产3.9吨/亩，平均蔗糖分14.46%。户均植蔗面积3.4亩，吨蔗成本118元，区内现有制糖企业集团47家，日处理规模14.2万吨。
2、建设目标
到2015年，优势区域内甘蔗种植面积340万亩，平均亩产5吨，平均蔗糖分15%以上，产蔗1700万吨，产糖178万吨，甘蔗面积、产量和产糖量分别 占全省的75.6%、78%和80%。（全省面积450万亩，单产4.8吨，总产2160万吨，产糖225万吨）
3、资源与潜力
该区属热带和亚热带气候，年平均气温18℃～24℃，大于10℃的积温在6000℃～8500℃，热量、光照充足，昼夜温差大，属甘蔗高糖区，该区竞争产业较少，产区布局稳定，生产与加工潜力较大。
4、主要问题
气候类型多样，地理条件复杂，给品种的生态适应性评价和合理布局增加了难度，造成品种改良和更新落后于其他优势区域；区域内生产基础条件较差，以山地蔗田为主，灌溉成本高，抵御自然灾害能力薄弱；交通条件不便，原料蔗运输半径是全国平均（50公里）的3倍以上，运输成本高；加工企业规模偏小，企业利润率不高，精深加工及综合利用滞后；社会化服务体系建设滞后。
5、主攻方向
以水浇地、坡改梯和中低产蔗园改造为重点，加强蔗田基础设施建设，提高有效灌溉率和水资源利用效率；以多熟期甘蔗品种的生态适应性评价和推广为重点，配套热处理健康种苗、旱地集雨、地膜覆盖、配方施肥、病虫害综合防治等技术；整合科技资源，鼓励和支撑制糖龙头企业与科研院所开展联合攻关，提高自主创新能力 和核心竞争力；按照“做优、做大、做强”的原则，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，大力发展精深加工，提高产品附加值。
（四）粤西琼北蔗区
1、布局与现状
粤西蔗区包括遂溪、雷州、徐闻、廉江、湛江（麻章区）等6县（市）。2002-2006年甘蔗平均种植面积158.3万亩，产蔗770.56万吨，产糖87万吨，分别占全省的66.8%、83%和80%。平均单[FS:PAGE]产6.1吨/亩，平均蔗糖分11.66%。户均植蔗面积5亩，吨蔗成本136元，吨糖成本3550元。
琼北蔗区包括昌江、儋州、临高等3县（市）。2002-2006年甘蔗种植面积54.69万亩，产蔗195.3万吨，产糖19万吨，分别占全省的56%、44%、52%。平均单产3.5吨/亩，平均蔗糖分14.35%，户均植蔗面积5亩，吨蔗成本174元，吨糖成本3062元。
区内有41家制糖企业，日处理蔗量为15万吨左右，其中日榨能力4000吨以上的糖厂14家，2000-4000吨27家。制糖期为110-120天。
2、建设目标
粤西蔗区：到2015年，优势区域内甘蔗种植面积180万亩，平均亩产稳定在6吨，平均蔗糖分14.5%，产蔗1080万吨，产糖130万吨，甘蔗面积、产量和产糖量分别占全省的88%、90%和90%。
琼北蔗区：到2015年，优势区域内甘蔗种植面积60万亩，平均亩产4.8吨/亩，平均蔗糖分14.5%，产蔗288万吨，产糖32万吨，甘蔗面积、产量和产糖量分别占全省的60%、72%和80%。
3、资源与潜力
粤西和琼北蔗区地处热带-南亚热带，属海洋性季风气候区，光热资源丰富，雨量充沛，属甘蔗高产区。企业、蔗农对新技术接受程度高。土地平缓，适宜机械化耕作。交通便利，产区紧靠食糖主销区，运费和销售费用较低。
4、主要问题
品种单一化、退化严重，熟期搭配不合理，不能满足加工厂对原料的需求；雨量分布不均匀，旱季长达5个月，台风灾害严重，蔗田基础建设滞后，抗灾能力不强； 病虫害发生率高，常年甘蔗减产10-30%，蔗糖分损失0.5-4.5%（绝对值）；施肥不合理，土壤酸化严重；机械化应用程度低，除耕、整地外，从下种到收获主要靠人工操作，劳动生产效率低，成本投入偏高；科技体系建设有待加强，区内没有国家级甘蔗改良分中心。
5、主攻方向
建立国家甘蔗改良中心广东分中心，完善甘蔗品种改良体系；以多熟期品种布局为重点，调整优化品种结构，到2015年，甘蔗宜榨期从现在的120天左右延长到150天；加强农田基本设施建设，重点解决节水灌溉问题，提高有效灌溉率和水资源利用效率；加大健康种苗、配方施肥和生物防治的推广应用，实现节本增效可持续发展；在全国率先开展机械化培土和切段式机械化采收的大面积试点；建立规范化的蔗农合作经济组织。
五、主要任务
综合考虑我国食糖产需关系和战略地位，今后我国糖业产业的任务是：稳步提升甘蔗生产能力，保证国家食糖基本自给，确保食糖安全；提高产业科技支撑能力，挖掘生产潜力，提高我国糖业国际竞争力；推动蔗糖业产业化进程，促进种蔗农民增收，推进社会主义新农村建设。
(一)确保甘蔗生产能力稳步提升。各地根据优势区域布局的原则，确保优势区域内甘蔗生产面积稳中有升，非优势区域面积逐步减少，通过优势区域带动全国甘蔗面积稳定在2400万亩左右；进一步提高品种科技含量，扩大甘蔗良种补贴范围，加大补贴力度，优化品种配置，提高单产和蔗糖分，延长收获期，提高品种对产量的贡献率；加大基础设施建设力度，发展节水灌溉技术，使蔗田平均灌溉率达到30%以上，水资源平均利用率达70%以上，切实提高蔗田生产能力；在优势区 域内全面推广测土配方施肥技术，培肥地力，提高蔗田生产潜力。
（二）提高科技支撑能力。受资源条件制约，我国甘蔗生产只能立足于稳定生产面积，加快科技创新、依靠科技进步，构建甘蔗产业科技支撑体系，充分挖掘我国传统的精细农业生产潜力，切实提高甘蔗单产和蔗糖分，确保甘蔗综合生产能力稳步提升；通过品种引进和自主研发，加快甘蔗良种创新和繁育体系建设，选育高产高 糖、抗逆性强的品种，根据区域内甘蔗加工能力布局，合理配置品种资源；加快高产栽培技术研究和推广力度，提高良种良法配套比例，提高先进栽培技术对甘蔗增产的作用；走可持续发展道路，重点加强节水灌溉、合理施肥、病虫害统防统治等技术和甘蔗耕作、收获机械的应用研究，提高科技对产业节本增效的贡献。
（三）推进甘蔗产业化发展进程。受基础生产条件和资本投入的制约，我国甘蔗产业适合国外大规模集约化的生产模式，要结合我国农业精耕细作的传统走中国特色的产业化发展路子。深入研究不同地区订单农业、企业+基地+农户等小范围集约化生产的具体形式，加大推广力度，提高规模化生产水平；加强对蔗农合作经济组 织在信息服务、良种应用、农技推广、农民培训、农机服务、病虫害防治等社会功能的引导，加大对合作经济组织的扶持力度；推广保护价收购、糖蔗价格联动、二次分配等甘蔗收购政策，确保甘蔗价格平稳，种蔗农民收入持续增加，推进社会主义新农村建设。
六、建设重点
根据我国甘蔗产业发展任务，对三大优势区域的59个县，按照“整体规划、重点突出、逐步推进”的原则，加大项目资金投入，重点加强蔗田基础设施建设、甘蔗良种科研和繁育体系建设、甘蔗产业科技支撑体系建设、甘蔗产业社会化服务体系建设，全面提高我国甘蔗综合生产和可持续发展能力。
（一）以提高有效灌溉率为重点的基础设施建设。基础设施建设是甘蔗生产稳定发展的前提。当前，在我国主要蔗区，灌溉设施不足、有效灌溉率低已经成为制约我国甘蔗生产的主要因素之一，尤其在桂中南蔗区和滇西南蔗区，基本上靠天吃饭，抗灾能力弱，严重影响了生产能力。
1、建设目标。通过多种途径，整合国家糖料基地建设、农业综合开发、节水农业等项目以及地方政府、企业投资，进行土地规模化、标准化整治，加强路渠、涵管、排灌设施等田间基础设施建设，提高水资源利用率，改善生产条件，提高抵御自然灾害的抗风险能力。到2015年，优势区域累计建设600万亩标准化蔗 园，有效灌溉率达到30%以上，水资源平均利用率达50%以上。其中：桂中南蔗区建设标准化蔗田300万亩，平地蔗田有效灌溉率50%以上，水资源利用率70%，山地蔗田有效灌溉率30%以上，水资源利用率60%以上；滇西南蔗区建设标准化蔗田120万亩，有效灌溉率40%以上，水资源利用率50%以上； 粤西琼北蔗区建设标准化蔗田180万亩，其中粤西蔗区140万亩，有效灌溉率80%以上，水资源利用率70%以上，部分条件适宜地区重点推广移动式喷灌、滴灌等技术；琼北蔗区建设标准化蔗田40万亩，有效灌溉率50%以上，水资源利用率60%。
2、建设内容。桂中南蔗区：针对本区域雨热同季、山地蔗区面积大的特点，以塘坝、沟渠建设为重点，结合推广小型喷淋机械，建设排灌并重的蔗田灌溉体系。在平地蔗区，结合土地平整、田间道路建设，为中小型机械化收获打下基础；滇西南蔗区：针对本区域山地蔗区为主，道路条件差、气候复杂、糖分积累后期雨水缺乏的特点，以蔗田道路、堰塘、沟渠建设为重点，提高通行、蓄水、保水能力；粤西琼北蔗区：针对本蔗区以平原为主，光热充足、雨量丰沛、台风等恶劣天气较多的特点，重点以发展喷灌、滴灌为主，加大排水沟渠建设力度，做到旱能灌、涝能排。同时结合田间道路整治，为大规模机械化收获做好准备。琼北蔗区经济基础薄 弱，重点建设道路、井渠、机电设施，达到每100亩一眼深井的标准，形成保灌为主、灌排结合的蔗田灌溉体系。
（二）以品种科学配置为重点的良种创新和繁育体系建设。良种是提高甘蔗综合生产能力的最重要的因素，每一次品种的更新都把我国甘蔗生产提高到一个新的水平。长期以来，我国甘蔗品种都是以引进开发为主，制种企业规模小、条件差，蔗种质量难以保证，主栽品种以新台糖系列为主，收获期集中、品种退化、病虫害发生严重，制约了产业可持续发展。
1、建设目标。进一步挖掘甘蔗遗传多样性，选育推广高产高糖多抗糖能兼用甘蔗新品种，储备10-20个优良品种，重点推广品种5个左右。桂中南蔗区以选育抗旱、耐瘠品种为主，滇西南以选育抗旱、适应复杂气候的品种为主，粤西琼北以培养高糖、抗病虫品种为主；建设标准化良种繁育基地5万亩，年产甘蔗良种40万吨，周期性地更新早、中、晚工艺成熟系列品种，实现多系布局，保障蔗区生产安全，并满足延长加工期的产业需求。到2015年，优势区域内自主创新良种覆 盖面积从现在20%提高到40%以上，健康种苗普及率50%以上，高糖加工期达160天以上。
2、建设内容。在完善国家甘蔗改良中心和桂、滇分中心建设基础上，加快启动广东甘蔗改良分中心建设，提高自主研发和科研创新能力；结合我部已经建成的良种繁育基地，选择实力强、信誉好的大中型育种企业，建设50个每个1000亩的良种繁育基地，每年满足80万亩蔗田品种更新的需要。其中桂中南蔗区25个，滇西南蔗区15个，粤西蔗区6个，琼北蔗区4个，初步形成完善的良种繁育体系。
（三）以先进甘蔗生产技术示范推广为重点的现代甘蔗产业园建设。先进的生产技术是甘蔗生产能力持续提高的必要条件，我国蔗农长期以来形成了重品种、轻管理的栽培习惯，加大先进生产技术的示范推广力度是提高劳动生产率、促进产业基本增效的有效手段。
1、建设目标。到2015年，通过示范园区带动，优势区域内实现机械化田间管理的面积占30%以上，机械化收获技术通过试点在部分地区逐步应用，桂中南、滇西南蔗区机械化收获面积比例占10%左右，粤西琼北蔗区30%以上，健康种苗普及率50%以上，病虫害损失率控制在15%以下，科学施肥面积占60%以 上。
2、建设内容。通过整合糖料基地项目、农业产业化项目、农业标准化实施示范项目，在中央和地方农业行政主管部门协调引导下，建设40个规模5000亩以上的示范园区，其中桂中南蔗区20个、滇西南蔗区10个、粤西琼北蔗区10个，配套建设健康种苗繁育设施、生物防治设施、节水灌溉系统，配套全程机械化装备等，满足产业发展的技术需求，重点推广示范机械化生产技术、腋芽脱毒健康种苗繁育技术、害虫生物防治技术、节水灌溉技术和合理施肥技术等五项环境友好型成套技术，提高甘蔗生产的科技水平。
（四）以发展订单农业和农民合作经济组织为重点的产业化和社会化服务体系建设。随着我国经济社会的发展，农业生产的社会化程度越来越高，产业化进程不断加快，订单农业已成为今后农业发展的方向，同时，合作经济组织在调动、整合农业农村资源、沟通小农户与大市场方面的作用也逐渐显现出来。
1、建设目标。到2015年，优势区域全面推行订单农业，60%以上蔗区推行保护价收购，80%以上的蔗区乡村成立农民合作经济组织，合作组织在市场信息、农民培训、甘蔗销售、农技服务等方面全面发挥出来。
2、建设内容。加大政策、资金投入力度，对在蔗区内全面推行订单农业的制糖企业给予降低税费、补贴贷款利息等方面的优惠政策；降低农民合作经济组织设立门槛；允许合作组织申请国家项目，享受农机购置等补贴政策；采取补贴基本费用或实物（如电脑、科技资料等）扶持合作经济组织的运行；国家对农村、农民的优惠政策（如阳光工程、科技入户等）优先通过农民专业合作组织实施。
七、保障措施
（一）加强宏观调控和管理
我国作为发展中国家成员又是食糖准自由贸易国家，在市场准入和关税方面已无减让空间，建议国家在新一轮WTO协议框架中谋求享受“敏感农产品”、“特殊产品”的优惠待遇和微量许可的差别待遇。同时，在稳定现有的配额管理、关税保护措施等政策基础上，加快探索符合我国国情的存储机制、目标价格控制等有效的宏观调控和科学管理体系的步伐。
（二）完善政策扶持
进一步完善政府的甘蔗产业扶持政策，拓展金融、信贷、保险等多种扶持渠[FS:PAGE]道，探索建立国家甘蔗产业发展基金，完善风险抵御机制，建立农民收益保险,尽快开展 甘蔗产业保险制度试点,探索建立符合中国实际的甘蔗产业保险体系。加大对蔗农的补贴力度,将甘蔗纳入优良品种和机械化、健康种苗等补贴范围。
（三）加大投入力度，创新工作机制
根据“绿箱”规则，进一步增加对甘蔗主产区基础设施建设、农业科研推广、质量安全和检验检疫、农民合作组织及农民培训方面的投入。加强甘蔗科研、技术推广、相关企业及合作组织的协作，整合优势资源，实现产业可持续发展。
（四）优化产业结构，拓展发展领域
调整甘蔗产业结构，避免糖业发展大起大落，提高甘蔗产业抗市场风险能力，确保国家食糖安全。在保证国内食糖供需基本平衡的前提下，根据国家能源战略需求，在适宜区适度发展我国甘蔗燃料乙醇产业。根据食糖供需状况，适时调整食糖和乙醇生产的比例，稳定国内食糖市场，同时可以缓解我国能源紧张局面，实现糖能协调发展。
